在我國，由于建國后對(duì)紙業(yè)的屬性認(rèn)識(shí)不足，加上森林資源非常貧乏，當(dāng)時(shí)百業(yè)待興，經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要木材的領(lǐng)域很多，許多人錯(cuò)誤地認(rèn)為，用木材造紙是浪費(fèi)資源，用草類原料才最符合中國國情。到1958年，我國紙業(yè)形成了以草為主的原料格局。20世紀(jì)70年代，紙業(yè)界的有識(shí)之士指出“中國紙業(yè)應(yīng)該走以木材為主的道路”，草木之爭宣告開始。直到20世紀(jì)90年代中期，國家才最后明確了以木材為主的原料政策。以草為主政策的失誤，使國內(nèi)紙業(yè)付出了沉重的代價(jià)。  事實(shí)上，中國傳統(tǒng)造紙業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞是一個(gè)“歷史遺留問題”。  建國初期，盡管國際上普遍采用木材造紙，但出于節(jié)省成本、節(jié)約森林資源的考慮，中國造紙業(yè)采用麥草作為造紙的主要原料。然而，經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，草漿造紙帶來的弊端不斷凸現(xiàn)。  在人們印象中，紙業(yè)一直背負(fù)著“嚴(yán)重污染環(huán)境”的惡名，只不過大多數(shù)人在前面都要加個(gè)“小”字——“小造紙”。所謂“小造紙”，一般是指年產(chǎn)量1萬噸以下的造紙企業(yè)。這些企業(yè)從20世紀(jì)90年代以來發(fā)展迅速，其鼎盛時(shí)期全國竟有10000多家，現(xiàn)在仍有3000家左右?！靶≡旒垺惫に嚭唵巍⒃O(shè)備落后，缺乏污水治理設(shè)備，含有高濃度化學(xué)污染物的污水往往從“后門”直接排入了當(dāng)?shù)氐暮恿骱?，成為污染大戶。?jù)調(diào)查，目前大多數(shù)中小紙廠排放的污水，其COD（主要污染物化學(xué)需氧量）指標(biāo)一般都超出國家標(biāo)準(zhǔn)的3倍以上。
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