浙江在線3月28日訊    今天的投入是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展?！笆晃濉睍r期，全市固定資產(chǎn)投資累計完成3895億元，比“十五”期間(1866億元)翻一番多。投資占全省比重從“十五”的7.7%提升為“十一五”的8.1%左右。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，投資發(fā)揮了重要作用，成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。展望“十二五”期間，強(qiáng)化有效投資是難點(diǎn)也是重點(diǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，臺州才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新發(fā)展。

    追上標(biāo)兵、甩掉追兵：強(qiáng)化有效投資是戰(zhàn)略重點(diǎn)

    未來五年，國家部署新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局重心進(jìn)一步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。臺州能否適應(yīng)形勢新變化，把握發(fā)展新機(jī)遇，改變標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸進(jìn)的困境，投資是關(guān)鍵。投入相對不足是長期以來制約臺州發(fā)展的突出問題，“十一五”時期，我市的平均投資率為41%，低于全省平均值，在全省排名靠后，投資總量也遠(yuǎn)低于嘉興和紹興等市。今后一個時期臺州能否跨越發(fā)展，一定程度上就看投資。

    擴(kuò)大有效投資需要改善投資環(huán)境。由于歷史原因，臺州交通建設(shè)相對滯后，近年來交通“211”工程建設(shè)極大改善了臺州交通狀況，但對外交通不足、公共交通落后、快速交通滯后等仍沒能明顯改善；尤其是臺州建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，急需加快沿海通道建設(shè)。臺州民營經(jīng)濟(jì)占主體，“低、小、散”是弊端，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)層次不高、資源稟賦不足、轉(zhuǎn)型升級不力、生產(chǎn)成本不低、服務(wù)配套不夠等特點(diǎn)；臺州提升人居環(huán)境更需努力，應(yīng)切實(shí)解決與生活環(huán)境息息相關(guān)的水、氣問題；切實(shí)建設(shè)完善城市功能的基礎(chǔ)設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)人才引得進(jìn)、留得住、能創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展。

    擴(kuò)大有效投資需要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我市三次產(chǎn)業(yè)投資比例由“十五”末期的0.54∶54∶45.46調(diào)整為“十一五”末期的0.14∶52.4∶47.44，結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但第三產(chǎn)業(yè)投資比重還明顯偏低。經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，投資結(jié)構(gòu)必須先行，投資結(jié)構(gòu)決定未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，要調(diào)整投資主體結(jié)構(gòu)，改變我市投資主體以民間投資為主，國有投資、外商投資明顯不足的局面。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天已經(jīng)顯現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢不再，后發(fā)潛力不足。2010年我市外資實(shí)際利用比嘉興少了近15億美元，感嘆區(qū)位環(huán)境欠優(yōu)的使然，也要反思“筑巢引鳳”的力度和氣度。

    擴(kuò)大有效投資需要激發(fā)投資熱情。臺州民資豐厚，但“百姓有錢無處投資”，“政府難為缺錢投入”也是不爭的事實(shí)。2008年金融危機(jī)以來，受企業(yè)用工難、原材料漲價、中小企業(yè)融資難、出口型企業(yè)面臨人民幣升值等影響，工業(yè)投資意愿明顯不足。基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道不暢，我市民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不多、數(shù)量不大。盡管中央出臺民間投資“新36條”鼓勵民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，增加就業(yè)，但短期仍難奏效。上述現(xiàn)象個中可體會到臺州投資引導(dǎo)機(jī)制不夠健全、投資渠道不夠暢通、投資信息不夠?qū)ΨQ、投資領(lǐng)域不夠開放等問題，民間投資尚未真正激活，釋放民間投資熱情還需“政策招待”。

    擴(kuò)大有效投資需要培育投資項目。規(guī)劃帶項目，項目帶投資，投資促發(fā)展。擴(kuò)大投資加快培育項目是根本。近年來，地方投資增長緩慢，投資工作難度大，難在項目的規(guī)劃和培育。規(guī)劃難主要是大項目規(guī)劃難，由于不能及時了解國家宏觀政策、不能及時跟進(jìn)國家調(diào)控節(jié)奏、不能很好地統(tǒng)籌地方要素資源，以致不能規(guī)劃區(qū)域發(fā)展大項目，缺乏大項目帶動，尤其是產(chǎn)業(yè)大項目，很難形成有效投資增長。前期推進(jìn)難，集中在項目報批難、政策處理難、要素統(tǒng)籌難。

    推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新跨越：擴(kuò)大有效投資是發(fā)展引擎

    積極擴(kuò)大有效投資，不僅有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將成為臺州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新跨越的發(fā)展引擎。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，投資是發(fā)展的前提條件，是擴(kuò)大再生產(chǎn)、推動技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的源動力。投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，一方面體現(xiàn)為資本存量的增加，拉動當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，投資對經(jīng)濟(jì)增長具有先導(dǎo)作用，并以其乘數(shù)效應(yīng)拉動經(jīng)濟(jì)增長，不僅在當(dāng)期而且在后期進(jìn)一步增加總需求。

    積極引導(dǎo)和擴(kuò)大社會投資。擴(kuò)大有效投資，關(guān)鍵是要擴(kuò)大社會投資，將豐厚的社會資本轉(zhuǎn)化為投資增長的內(nèi)在動力。通過建設(shè)大平臺，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，吸引大項目，引進(jìn)大企業(yè)，五年實(shí)現(xiàn)8000億元的投資，比“十一五”投資翻一番。

    “追趕標(biāo)兵，甩開追兵”，需要“解放思想，改革創(chuàng)新”，要認(rèn)真貫徹“國36條”，充分利用政策空間，把握“非禁即入”的政策原則，變“找依據(jù)”為“創(chuàng)先例”，變“等靠要”為“爭闖試”。打破民間投資領(lǐng)域的“玻璃門”、“窗戶紙”，開閘引水，拓寬投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間投資多方式、多渠道進(jìn)入民生設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，轉(zhuǎn)型升級，扭轉(zhuǎn)工業(yè)性投資增長放慢的局面。

    “種得梧桐樹，引來金鳳凰”，描繪好760平方公里沿海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展藍(lán)圖，要抓住國務(wù)院批準(zhǔn)《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我市沿海產(chǎn)業(yè)帶各重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊的整體提升，充分利用政策優(yōu)惠，大力推進(jìn)省級臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主平臺建設(shè)，推進(jìn)三門灣、樂清灣統(tǒng)籌發(fā)展?！八馁Y聯(lián)動”，給民資、外資、央資、國資提供投資樂土。以大平臺為基礎(chǔ)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和城市群建設(shè)。

    要引進(jìn)大項目、大企業(yè)，突顯強(qiáng)龍效應(yīng)。要走向由資源驅(qū)動型向投資驅(qū)動型、創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，更加注重投資的規(guī)模效應(yīng)，資金技術(shù)密集度。需要借力發(fā)展、借梯登高，謀劃推出一批有利于我市產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建的重大產(chǎn)業(yè)、園區(qū)招商項目，吸引全球跨國公司、大型央企國企投資眼光，充分利用大企業(yè)的實(shí)力，投入大項目，發(fā)揮龍頭帶動作用，引導(dǎo)中小企業(yè)積極融入到這些大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，帶動帶活我市中小企業(yè)擴(kuò)大投資，轉(zhuǎn)型升級。

    開辟農(nóng)村投資，加大農(nóng)村投資力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步深化“百千”工程，以農(nóng)房改造為突破口，以“清潔家園”為重要抓手，建設(shè)一批“人居環(huán)境美、致富增收強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明好”的美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村宅基地置換、流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。加大貧困山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)下山搬遷、農(nóng)村危舊房改造力度。研究減免有關(guān)稅費(fèi)政策措施，逐步推動有意愿、有能力的農(nóng)民改善住房條件。

    促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，更加注重保障性住房和普通商品房齊抓共建，建立、完善政府保障和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的住房政策體系。加大廉租房、公共租賃房、保障性住房建設(shè)力度，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的發(fā)展。科學(xué)、合理地加強(qiáng)對土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時序等計劃管理。落實(shí)稅收、信貸等各項政策，支持居民合理住房消費(fèi)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)市場變化和需求，主動采取措施，以合理的價格促進(jìn)商品房銷售。

    科學(xué)謀劃并加快重大項目“前期”。要實(shí)現(xiàn)投資的大跨越，根在項目，重在前期，立足當(dāng)前抓項目，謀劃長遠(yuǎn)求發(fā)展。項目前期工作的深度將直接關(guān)系到項目的實(shí)施。

    科學(xué)謀劃重大項目。我市“十二五”重大建設(shè)項目規(guī)劃中基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)升級、社會民生“三大千億工程”計劃實(shí)施的項目329項，投資達(dá)到4300億元。另有預(yù)備類和研究類項目100多項。規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)三大千億工程，加快發(fā)展平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綜合交通、電力能源、海洋經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體、公益事業(yè)、基本保障、生態(tài)環(huán)境、幫困扶貧等“十大領(lǐng)域建設(shè)”，抓好三門核電、仙居抽水蓄能電站、沿海快速通道、頭門港區(qū)等“十大重點(diǎn)項目”。針對如何解決立體交通、水資源、能源電力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大問題，做深做細(xì)項目儲備論證。謀劃一批重大項目，努力提高前期工作的科學(xué)性、有效性和針對性。抓好椒靈江流域調(diào)蓄工程、市域軌道交通1號線等項目前期規(guī)劃論證工作。

    加快項目申報催批。抓好已經(jīng)處在報批階段的國批、省批項目前期工作，分解落實(shí)工作任務(wù)。審批部門要本著簡化手續(xù)，縮短流程，幫助向上溝通爭取支持；業(yè)主單位要抽調(diào)精干力量加快完成各項支持材料，形成合力攻堅項目前期。重點(diǎn)緊盯臺州煉化一體化、沿海高速、金臺鐵路、臺州第二發(fā)電廠等一批國批重大項目以及朱溪水庫(北水南調(diào))、臺州高速市區(qū)連接線等一批省批項目，以干促上，促進(jìn)項目早立項，早開工。

    有力有效推進(jìn)“五個一百”建設(shè)。以“四網(wǎng)兩平臺”建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“五個一百”項目建設(shè)，著力推動重大項目投資和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。

    落地項目抓開工。未開工項目要按照開工計劃要求，認(rèn)真做好土地報批、政策處理、招投標(biāo)等各項準(zhǔn)備工作，抓緊開工。力爭沿海高速、臺金高速至市區(qū)連接線工程、甬臺溫天然氣管道工程(臺州段)、中石化浙江甬臺溫成品油管道工程(臺州段)年內(nèi)開工建設(shè)。

    在建項目抓進(jìn)度。在建項目以抓好項目管理為重點(diǎn)，及時分析和排除影響工程進(jìn)度的因素，明確時限和進(jìn)度，確保三門核電一期、椒江二橋及接線工程、75/74/76省道南延等完成年度工作計劃。

    竣工項目抓投運(yùn)。計劃竣工項目要倒排工期，做好掃尾工作。確保臺金高速東延段、臺州汽車客運(yùn)總站、74省道三門過境段等早日竣工并交付使用。

    加大重大項目要素保障力度。強(qiáng)化要素保障，切實(shí)破解要素制約，保障項目落地。

    加強(qiáng)土地保障。落實(shí)存量，提高增量，做好全市5.5萬多畝批而未供的土地政策處理工作，盤活存量，大力實(shí)施農(nóng)村宅基地復(fù)墾、低丘緩坡開發(fā)，開展建設(shè)用海圍墾工程，直接增加土地增量。積極爭取國家對重大項目土地指標(biāo)的支持力度，繼續(xù)做好耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃等工作，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。

    加強(qiáng)資金保障。創(chuàng)新項目融資方式，加大融資平臺謀劃，加大債市、股市融資力度，引進(jìn)各類資金進(jìn)入重大項目投資，確保重大建設(shè)資金落實(shí)。加強(qiáng)政府融資平臺建設(shè)。按照做實(shí)資產(chǎn)、做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力的思路，全面整合國有資源資產(chǎn)，靈活運(yùn)用財政貼息、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、資本金注入等多種手段提升平臺融資能力。支持企業(yè)上市融資，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，創(chuàng)造條件發(fā)行中小企業(yè)集合債券和信托產(chǎn)品等方式，形成立體多元的市場化融資格局。

    加強(qiáng)人才保障。研究政策，出臺辦法，吸引海內(nèi)外各類專業(yè)人才投身重大項目建設(shè)，提升項目建設(shè)管理水平。創(chuàng)造條件，重視工程管理和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，加大對工程指揮、項目經(jīng)理、造價控制師、工程質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督員等專業(yè)人才隊伍的建設(shè)力度。

    積極擴(kuò)大有效投資，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我市應(yīng)積極順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把擴(kuò)大有效投資作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的原動力、主戰(zhàn)場，從而推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。  來源：中國臺州網(wǎng)-臺州日報