“三步走”實現(xiàn)外逃

    一、親屬先行“裸官”的特征之一，即是安排配偶和子女定居國外。對于預(yù)謀外逃的“裸官”而言，這種安排無疑是最安全和最可靠的。這一步并不難實現(xiàn)。作為在境內(nèi)利益訴求和政治資源的交換，諳熟此規(guī)則的中介公司，以及負(fù)責(zé)接應(yīng)的業(yè)務(wù)客戶、生意關(guān)系均是這一步的鋪路石。

    值得注意的是，這些貪官的情婦也扮演了外逃過程中的重要角色。例如，在全國人大常委會原副委員長成克杰案中，其將情婦安排在香港定居，將巨額贓款都轉(zhuǎn)移到情婦名下。

    二、資產(chǎn)隨后轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的手段及方式多樣，概括起來大體有如下種類：現(xiàn)金走私，由官員直接隨身帶出境；通過合法金融系統(tǒng)的現(xiàn)金交易、賬戶付款、海外業(yè)務(wù)、貸款和其他金融交易實現(xiàn)交易套現(xiàn)；以貿(mào)易為掩護的方式，即非法所得通過進出口貨物，虛構(gòu)或偽造進出口合同、海運單據(jù)、海關(guān)報關(guān)單和其他相關(guān)文件的方式套現(xiàn)；通過地下錢莊系統(tǒng)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；借助電子貨幣、網(wǎng)上金融服務(wù)以及股票期權(quán)、遠(yuǎn)期外匯匯率合同等新的金融衍生品向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；通過設(shè)立海外空殼公司的方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和套現(xiàn)。

    三、擇機外逃首先是獲得出境證件的問題。已有的樣本顯示，這些外逃官員或制作假證，或持有多個護照，有些也并未上交其私人護照。這些證照不在審批和報備之列，不僅導(dǎo)致單位無法對其進行監(jiān)控，一人多證的現(xiàn)象，也給案發(fā)后追查財產(chǎn)、資料帶來阻礙。

    至于所列出境的緣由，除了最常見的養(yǎng)病、休假，官員外逃還經(jīng)常發(fā)生于公務(wù)考察時。兩者的特點呈現(xiàn)為突然消失以及滯留不歸。

    監(jiān)管趨嚴(yán)，需法律規(guī)范

    2010年是中國反腐的又一高潮期。當(dāng)年2月，國家預(yù)防腐敗局發(fā)布《2010年工作要點》——這是在該局成立3年后，監(jiān)管“裸官”首次作為工作重點被提出。

    2010年5月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布實施《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》。

    隨后，2010年7月，新版《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》頒發(fā)。

    2012年1月4日，廣東省委發(fā)布《關(guān)于加強市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》。其中規(guī)定，公職人員的配偶子女均已移居國(境)外的，原則上不擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

    2013年，一個無法被忽視的反腐現(xiàn)象，是紀(jì)委的強勢發(fā)力。嚴(yán)管“裸官”干部，已被高層領(lǐng)導(dǎo)放入明確目標(biāo)。

    對“裸官”的規(guī)制從黨紀(jì)黨規(guī)轉(zhuǎn)入立法軌道，讓預(yù)防腐敗的議題走向法制化。不過，要想“裸官”問題獲得根本治理，仍有待在國家層面的強有力的反腐敗法律出臺。