浙江在線12月07日訊 廉政風(fēng)險防控，如何“防到源頭、控到實處”？浙江省衢州市結(jié)合行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革，通過改革構(gòu)建廉政職能法定化、“尋租”空間最小化、權(quán)力運行規(guī)范化、風(fēng)險管理社會化的“四化”防控格局，取得了明顯成效。

    與機構(gòu)改革同步：實現(xiàn)廉政職能法定化

    將廉政職能、廉政風(fēng)險點、廉政風(fēng)險防控措施統(tǒng)一納入部門機構(gòu)改革“三定”方案，做到業(yè)務(wù)職能與廉政職能一肩挑、業(yè)務(wù)責(zé)任與廉政責(zé)任一起擔(dān)——這是衢州市結(jié)合政府機構(gòu)改革推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的創(chuàng)新舉措。

    在“定職能”環(huán)節(jié)中，該市進一步強化部門的廉政職能，要求各部門把審定后的廉政職能目錄分解到本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，同時將廉政職能實施過程、條件標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化分解到每個運行崗位，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合業(yè)務(wù)職能形成部門工作職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作職能和崗位職能說明書，做到權(quán)力行使與廉政責(zé)任相對等。

    “將廉政職能納入‘三定’方案，賦予‘一崗雙責(zé)’以法定效力，效果是明顯的。”衢州市委常委、市紀(jì)委書記杜康表示，廉政建設(shè)情況納入各部門績效考核的重要內(nèi)容后，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)“一手抓業(yè)務(wù)、一手抓廉政”的意識明顯加強，各部門全員防控廉政風(fēng)險的主動性明顯提高。

    優(yōu)化職權(quán)配置：力求“尋租”空間最小化

    最大限度壓縮權(quán)力“尋租”空間，是衢州市推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重要內(nèi)容。

    衢州市文化廣播新聞出版局駐行政服務(wù)中心的“窗口”負(fù)責(zé)人王根爐，手中權(quán)力可謂不小——經(jīng)濟主體若想從事印刷業(yè)、歌舞娛樂業(yè)、網(wǎng)吧等文化產(chǎn)業(yè)，他負(fù)責(zé)的“窗口”可是審批的“第一關(guān)”?！坝袡?quán)力就有風(fēng)險?！蓖醺鶢t說，按照局里和“中心”的要求，他所在的“窗口”共排查出4個廉政風(fēng)險點，制定了9條防范風(fēng)險措施。

    從2010年開始，衢州市啟動行政審批職能歸并改革，43個部門將行政審批事項集中到一個處室，然后集中進駐市行政服務(wù)中心。“‘集中’審批，不能帶來‘集中’腐敗?！睋?jù)衢州市行政服務(wù)中心主任吳衛(wèi)國介紹，“中心”及各“窗口”不漏一人、不漏一崗，共排查出1602個廉政風(fēng)險點，并推出審批行為“十不準(zhǔn)”和廉潔行為規(guī)范告知等防范風(fēng)險措施。

    創(chuàng)新管理體制：促進權(quán)力運行規(guī)范化

    “有了‘建設(shè)中心’，省心又省力。我們作為業(yè)主單位，只要說明這棟樓打算投多少錢、造多少層、干什么用，蓋樓的其他事務(wù)全由‘建設(shè)中心’負(fù)責(zé)?！币呀?jīng)竣工的衢州市福利院休養(yǎng)樓前，市民政局副局長周盛源笑言。

    周盛源稱贊的“建設(shè)中心”，是衢州市在全省率先組建的“一辦三中心”之一，其余還包括公共資源市場化配置監(jiān)督管理辦公室、公共資源交易中心和政府投資項目評審中心。按照該市有關(guān)規(guī)定，市監(jiān)管辦、各職能部門履行行政監(jiān)管職能，不直接介入市場操作；市交易中心、市建設(shè)中心、市評審中心嚴(yán)格按規(guī)則程序履行市場管理和服務(wù)職能。

    對此，市監(jiān)管辦紀(jì)委書記吳金火比喻說，公共資源原先就像一個個散落在邊邊角角的“西瓜”，單靠紀(jì)委一家根本看不過來，現(xiàn)在是將這些“西瓜”集中到一塊田里由專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，實現(xiàn)“管辦分離、全程監(jiān)管”，促進了權(quán)力運行規(guī)范化。為了看好“西瓜”，“一辦三中心”先后制定了15個規(guī)范性制度文件，細(xì)化完善招標(biāo)投標(biāo)方式、評標(biāo)定標(biāo)辦法，建立健全標(biāo)后監(jiān)管、失信懲戒機制，在保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗方面取得明顯成效。

    引導(dǎo)群眾參與：推進風(fēng)險管理社會化

    在衢州市柯城區(qū)紀(jì)委的辦公區(qū)，一塊“廉政風(fēng)險防范積分動態(tài)顯示牌”格外引人注目。積分動態(tài)顯示牌分藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個等級，柯城區(qū)各部門各單位受到的黨紀(jì)政紀(jì)處分及行政處罰都顯示在上面，并定期向社會各界公布。

    柯城區(qū)教育局局長何曉文對去年10月被區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記余龍華找去約談的經(jīng)歷記憶猶新。用他的話講，叫“一次約談，終生難忘?！蹦且淮?，該局的一名干部因受賄被開除黨籍，“廉政風(fēng)險防范積分”因此被扣24分。接受約談回單位后，何曉文迅速組織警示教育活動，人人查找廉政風(fēng)險點，全員制定防范風(fēng)險措施。

    柯城區(qū)紀(jì)委的做法，是衢州市構(gòu)建風(fēng)險管理社會化的一個縮影。近年來，衢州市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有序引導(dǎo)群眾參與反腐倡廉工作。通過在縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、派駐(出)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立31個廉政監(jiān)測站、300多個廉政監(jiān)測點，組建450多人的廉政風(fēng)險監(jiān)測隊伍、150多人的廉政風(fēng)險分析隊伍，初步實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警廉政風(fēng)險“網(wǎng)格化”。